2023天津市商务局关于开展城市一刻钟便民生活圈试点申报工作的通知

        天津市商务局关于开展城市一刻钟便民生活圈试点申报工作的通知文章属性∙【制定机关】天津市商务局∙【公布日期】2022.04.27∙【字号】津商服务〔2022〕5号∙【施行日期】2022.04.27∙【效力等级】地方规范性文件∙【时效性】现行有效∙【主题分类】城市建设正文天津市商务局关于开展城市一刻钟便民生活圈试点申报工作的通知各区人民政府：为深入贯彻市委、市政府完善城乡社区服务体系，推动生活性服务业补短板上水平，加快培育建设国际消费中心城市有关部署，坚定实施扩大内需战略，畅通国民经济循环，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，按照《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（商流通函〔2021〕176号）、《商务部办公厅等11部门关于印发〈城市一刻钟便民生活圈建设指南〉的通知》（商办流通函〔2021〕247号）和《天津市商务局等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设落实措施分工方案》（津商市场〔2021〕18号）要求，现就2022年全市开展城市一刻钟便民生活圈试点申报工作通知如下：

        一、主要目标

        （一）总体目标。通过试点示范，以点带面，市区、街道联动，优化布局，补齐短板，丰富业态，壮大主体，创新服务等途径，至2025年，打造津城、滨城“双城百圈”，建设一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、便民利民、商居和谐的城市一刻钟便民生活圈。

        （二）建设任务。

        2025年之前，力争建成5个国家级、10个市级一刻钟便民生活圈试点区，累计打造126个一刻钟便民示范生活圈。

        二、重点工作

        （一）全面摸底调研。各区商务、住房建设、民政以及乡镇（街道）等部门，要深入社区调研，广泛宣传动员，以创建“一刻钟便民生活圈试点”为目标，全面摸清便民商圈服务现状、商业网点底数、业态短板空缺等，确定培育对象。

        （二）明确建设目标。参照《天津市城市一刻钟便民生活圈建设目标》（详见附件），结合各区实际情况，在已有社区商业基础上，坚持因地制宜、集约建设、补齐短板、市场运作的原则，充分考虑老旧社区、新建居住区、新城镇、农业建成区等差异化需求，兼顾年轻人、老年人等多群体个性化需求，制定各区一刻钟便民生活圈规划方案，明确建设目标和工作安排。

        （三）着力补齐短板。

        按照“缺什么补什么”的原则开展招商，补齐社区商业发展短板，优先配齐便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市（菜店）、早餐店、洗染店、美容美发店、照相文印店、家政服务点、维修点、药店、邮政快递综合服务点（快递公共取送点）、再生资源回收点、前置仓（前置仓是城市配送体系的末端配送网点，具有常温或低温存储、分拣、配送等功能和相应设备，为满足终端用户需求在一定区域内提供店配、宅配快捷服务的业态）等与居民日常生活密切相关的基本保障类业态，因地制宜发展特色餐饮、运动健身、保健养生、新式书店、教育培训、休闲娱乐、老年康护、幼儿托管等品质提升类业态。

        （四）提升发展水平。要坚持市场化运作，壮大市场主体，鼓励大型商业企业输出品牌、标准、管理和服务；要发展便利店、超市、理发店、餐饮店等直营连锁，鼓励“一店多能”，提高便民服务能力；要大力宣传城市一刻钟便民生活圈，提升民众知晓度和便利度。

        （五）拓展智能体验。加快发展新业态新模式，推动自助快递柜、取餐柜、自助售卖机等智能设施进入社区。支持银行、地图导航、电商平台等企业参与构建城市一刻钟便民生活圈智慧服务平台，拓展提供服务搜索、信息查询、生活缴费等功能，提升便民生活圈智能化水平。

        三、年度试点安排

        （一）数量安排。各区要积极开展城市一刻钟便民生活圈工作，按照数量目标要求积极推进，合理安排规划。坚持试点先行、政策创新、业态完善、商居和谐、百姓满意等原则，2022年度评选4个城市一刻钟便民生活圈试点区，在全市累计推广大约30个示范带动作用强的城市一刻钟便民生活圈。

        （二）时间要求。5月20日之前，请各区将市级城市一刻钟便民生活圈试点区申报材料一式五份（含电子版）报送市商务局，由市商务局进行评定、公布结果。按照《商务部办公厅等10部门关于开展

        （三）申报主体。

        “城市一刻钟便民生活圈试点区”的申报主体为各区商务主管部门，由市商务局等部门授予“XX区天津市城市一刻钟便民生活圈试点”；各区商务主管部门及相关部门结合区域实际开展辖区城市一刻钟便民生活圈试点建设工作。

        （四）鼓励政策。市商务局将会同有关部门对试点单位颁发证书，对好的经验做法进行宣传推广，视情况给予相关政策支持。

        四、有关要求

        （一）加强组织实施。一刻钟便民生活圈，一端连着社区千家万户居民，一端连着成千上万商贸企业，是联通经济社会微循环的“毛细血管”，是改革发展成果惠及人民的民生工程，是贯彻以人民为中心发展思想的具体实践。各区要深刻认识城市一刻钟便民生活圈建设的重大意义，实行区长负责制，纳入区重点工作。

        各区商务主管部门要周密安排、积极推动，会同有关部门形成政策合力，完善实施方案。对于工作推动不力，推诿、拖沓将严肃问责。

        （二）强化工作联动。

        一刻钟便民生活圈建设工作要与培育建设国际消费中心城市、社区服务体系建设、县域商业体系建设、促进农村消费以及“创文”“创卫”等相结合，积极协调区有关职能部门，指导推进各街镇完善商业形态、调整网点业态、提升街区环境、提高社区商业服务水平。

        （三）广泛借助市场化力量。充分调动市场主体积极性，鼓励社会力量在便民利民惠民的原则下参与一刻钟便民生活圈投资建设和招商运营，持续优化营商环境。

        鼓励商协会建立便民生活圈调查评价制度。

        （四）发挥示范引领作用。加大宣传报道，营造良好工作氛围。

        坚持把居民满意不满意作为检验标准，按照边试点、边总结、边推广成熟经验做法，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。附件：1.天津市城市一刻钟便民生活圈试点区建设指南2.天津市城市一刻钟便民生活圈建设指南3.天津市城市一刻钟便民生活圈建设目标2022年4月27日附件1天津市城市一刻钟便民生活圈试点区建设指南城市一刻钟便民生活圈（以下简称便民生活圈），是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。“便民生活圈试点区”是推动各区消费升级，提升社区商业发展水平，便于居民日常生活的重要行动。

        按照《天津市商务局等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设落实措施分工方案》，现制定“便民生活圈试点区”建设指南如下：

        一、试点工作目标2025年之前，在全市选择条件成熟的区开展便民生活圈试点，指导建设一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的便民生活圈，通过推广经验，构建便民生活圈、打造便民服务链、提升民生幸福度，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

        二、试点申报原则和条件

        （一）区政府重视，积极性高，发展基础好，制定一刻钟便民生活圈规划，实施方案科学；

        （二）推动深化“放管服”改革，营商环境优良，各项政策落实到位；

        （三）前期已开展便民生活圈或社区商业相关工作，取得成熟经验和阶段性成效；

        （四）实行“区长负责制”，纳入区政府重点工作议程；

        （五）便民生活圈数量达到5个。

        三、申报流程和时限

        （一）申报流程：各区商务主管部门是试点区申报主体，实施方案等申报资料由区商务主管部门请示区政府同意后，由区商务主管部门盖章，上报市商务局。

        （二）时间要求：2022年度评选至少4个示范带动作用强的城市一刻钟便民生活圈试点区，于5月20日之前完成申报。后续年度时间安排另行通知。

        （三）申报材料：区城市一刻钟便民生活圈发展规划、申报方案（含工作思路、逐年工作目标、示范社区建设情况、主要任务、保障措施等）、《城市便民生活圈试点区建设情况汇总表》，相关佐证文件、照片、视频等。

        四、试点内容要求

        （一）建设原则1.政府引导、市场主导。充分发挥政府规划引导作用，完善政策体系，加大公共资源投入。全面发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励各类社会主体参与投资建设运营，丰富便民生活圈商业服务功能，提高可持续发展能力。

        2.以人为本、保障基本。贯彻以人民为中心的发展思想，优先满足居民最关心最迫切最现实的生活需求，关注年轻人时尚消费的同时，兼顾社区老年人等群体的特殊需求，充分体现便民利民惠民的宗旨。3.集约建设、商居和谐。

        结合实施城市更新行动，盘活存量设施资源，集中建设新增设施，提高设施使用效率，在保证安全的前提下提倡“一点多用、一店多能”，避免大拆大建。营造商居和谐的消费环境，做到商业环境与居住环境相协调，业态发展和居民需求相匹配。4.创新驱动、多元发展。

        充分发挥各类资源和社会力量作用，推动商业业态创新、管理创新和服务创新，鼓励标准化、连锁化、特色化、智慧化、专业化发展，提供适合社区消费群体的多层次、个性化商品和服务。

        （二）规划布局要求1.加强顶层设计。社区商业网点底数以及社区人口结构、收入水平、消费习惯、食品安全需求等清晰，制定便民生活圈建设专项规划和实施方案，明确工作目标、重点任务、实施步骤、保障措施等。

        2.明确配置业态。严格落实基本保障类业态和品质提升类业态种类和数量。加快菜市场标准化改造升级，重点发展品牌连锁店，构建多层次早餐供应体系，积极发展可移动商业设施，鼓励“一店多能”。

        3.分类建设布局。鼓励老旧小区统筹利用闲置厂房、仓库、公有物业划拨等存量资源，因地制宜补齐商业设施短板和提升现有设施水平。新建居住区应坚持相对集中原则，优先考虑发展集聚式商业形态，重点建设改造商业综合体、购物中心、社区养老服务设施等，与住宅同步规划、同步建设、同步验收和同步交付。

        4.就近科学选址。坚持便利居民的原则，优先选择地理位置优越、交通便利、人流相对集中的区域，可结合社区服务中心、卫生中心、文化中心等公共设施或交通枢纽，沿居住区主要道路布局设置，实现居民步行一刻钟左右到达。5.推动商居和谐。

        商业设施建设应充分考虑周边商业发展基础，实现优势互补、错位发展，兼顾社交、文化、休闲等功能，因地制宜形成不同的主题街区文化和地方特色文化。规划布局与社区风格、周边环境相协调，有条件的社区商业和住宅应相对分离，减少居民生活干扰，实现商业与居民生活和谐发展。

        （三）管理运营要求1.建立多方共商共管机制。

        整合街道、社区、物业、商户等各方力量，完善管理制度，强化诚信经营和守法意识，通过共建共管加强环境整治和自律规范。2.探索多种建设运营模式。鼓励社会力量在便民利民惠民的原则下参与便民生活圈投资建设和招商运营，探索“政府建设、企业运营”、“企业投资、政府补贴”等市场化驱动模式。

        严格管理商业设施，不得随意改变便民商业设施的用途和性质。3.引导商户诚信经营。督促超市、便利店等商户定期加强对其经营食品的自查，确保食品安全，对临近保质期的食品信息进行提前预警、分类管理，作特别标示或集中陈列出售，防止食品浪费。

        加强消费者合法权益保护，打击欺行霸市、强买强卖、消费欺诈等行为。加强知识产权保护。4.加强环境保护。

        加强对污染排放、私搭乱建和占道经营等现象的管理，保持商业网点整洁有序。对产生农产品废弃物、餐厨废弃物、垃圾等的网点，应实行统一回收、统一运输、统一处置。对洗染、理发、沐浴等用水量较大的场所，提倡使用节水节能技术和设备。

        5.完善适老化服务。加快建设改造一批充分兼顾老年人及特殊群体生活便利需要的无障碍服务设施，依托社区养老服务设施做好助餐、采购等老年消费配供，及理疗养生、居家照顾、紧急援助、助洁助浴等服务。鼓励企业设立线上线下融合、为老年人服务的专柜和体验店，大力发展养老相关产业融合的新模式新业态。

        6.优化服务管理。以安全、美观为目标，规范户外广告、门店招牌、灯光景观等管理，强化安全、提升品质，推动社区环境更加整洁美观，同时注重因地制宜，突出区域特色，避免“千店一面”。鼓励举办形式多样的社区消费节等促销活动。

        鼓励加强社区法律援助服务，为商户涉法和居民消费纠纷提供服务。7.加强安全管理。相关责任部门要提升安全生产的自觉性，督促商户加强安全生产，落实主体责任，化解安全风险，提高安全生产工作效能。

        （四）服务创新要求1.探索平台化集成创新模式。鼓励专业运营主体整合商户资源，通过小程序、APP、综合服务信息平台等，接入购物、餐饮、休闲、文化、养老、家政等线上功能，面向居民提供周边商品和服务搜索、信息查询、生活缴费、地理导航及线上发券、线下兑换等免费服务，打造商业集约式发展生态圈，打通智慧城市、智慧社区、智能管家，融合商业属性和社会属性。2.鼓励延展拓宽服务模式。

        鼓励商户提供网订店取、线上下单、配送到家、服务上门等多样化服务，促进商户与居民和谐互动。鼓励商户根据居民多样化、个性化消费需求，创新经营品类，延伸服务链条，提供定制化服务。鼓励探索净菜进城、社交客厅、亲子体验等新模式新业态。

        3.规范社区电商（社区团购）发展。推动平台企业为高质量发展和高品质生活服务，为社区商户提供营销、信息、流量、数字化工具等免费或让利服务，提供集采集配、统仓统配等供应链支撑，将实体店作为供应链合作的重要环节，实现线上线下融合、店配宅配融合。4.推动智能设施广泛应用。

        推广应用智能化技术和设施，鼓励加强智能快件箱、智能冷冻柜、自助售卖机等智能设施建设，推动智能设施设备进社区、进门店，提高便民生活圈智能化水平。附件2天津市城市一刻钟便民生活圈建设指南城市一刻钟便民生活圈（以下简称便民生活圈），是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。建设指南如下：

        一、发展形态便民生活圈由于历史沿革、地理条件、发展基础等原因，呈现不同的发展形态，主要包括：

        （一）组团式或集聚式。

        以一个或多个商业综合体、购物中心、便民商业中心等综合性商业设施为核心，零散商业网点为补充，满足社区居民及部分流动消费者生活消费需求的商业发展形态。

        （二）街坊式或街区式。沿社区周边道路相对集中配置商业设施，以满足社区居民生活消费需求为主的商业发展形态。

        （三）分布式或分散式。受客观条件限制，利用分散的社区商业设施建设便民网点的商业发展形态。社区是指以城镇居民相对集中的居住区，具体名称应根据发展形态和规划部门确定的道路、居委会、居住区名称等制定，格式为“XX社区一刻钟便民生活圈”。

        二、业态种类

        （一）优先配齐基本保障类业态。满足社区居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服务等基本消费需求的业态，主要包括便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市（菜店）、早餐店、洗染店、美容美发店、照相文印店、家政服务点、维修点、药店、邮政快递综合服务点（快递公共取送点）、再生资源回收点、前置仓等。至少包含12类。

        （二）因地制宜发展品质提升类业态。满足社区居民休闲、健康、社交、娱乐、购物等个性化、多样化、特色化的更高层次消费需求的业态，主要包括社区养老服务机构、银行取款机、房屋中介服务、餐饮店、蛋糕烘焙店、书报亭、运动健身房、幼儿托管点、网吧电竞娱乐类、旅游服务点、保健养生店、鲜花礼品店、茶艺咖啡馆、宠物服务站等。

        三、满意度标准便民生活圈在服务基本民生、促进消费升级、畅通城市经济微循环方面发挥更大作用，居民满意度达到90%以上，具体包括：

        （一）便利化程度显著提升。

        商业网点布局更加合理，功能业态更加齐全，数量符合实际需求，能够满足居民就近便捷消费的基本需要。在社区宣传栏、主要入口处、主要商圈等显著位置张贴或设置便民生活圈导视图等，方便居民消费查找。

        （二）标准化建设加快推进。

        商业设施配置和服务供给更加规范，管理运营更加专业精细。

        （三）智慧化水平不断提高。新技术新业态新模式在便民生活圈应用场景更加广泛，线上线下深度融合，数字化转型进度加快。

        （四）品质化生活稳步提升。品牌连锁和特色化建设不断增强，商品和服务供给更加丰富、优质、安全，设施环境持续改善，传统消费加快升级，服务和体验消费比重不断扩大。

        四、申报要求“城市一刻钟便民生活圈”申报主体可以为街道、社区、物业公司、运营企业等，由各区商务主管部门会同相关部门组织实施，评审结果报市商务局备案，由各区商务主管部门授予“XX社区天津市城市一刻钟便民生活圈”。

        具体方案由各区商务主管部门负责制定并组织实施。附件3天津市城市一刻钟便民生活圈建设目标序号区属城市一刻钟便民生活圈数量指标1滨海新区122和平区103南开区104河西区105河东区106河北区107红桥区108东丽区89西青区810津南区811北辰区812武清区513静海区514宁河区415宝坻区416蓟州区4